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業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣資源的勘探開發(fā)應(yīng)逐步向社會放開，并積極推進(jìn)多元經(jīng)營和公平準(zhǔn)入的改革，天然氣行業(yè)正在醞釀一場史無前例的改革。5月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》（下稱“通知”）。其中，多個天然氣項目都明確要引入社會資本，包括天然氣管道、LNG接收站和儲氣庫等項目。
此外，根據(jù)最近三部委聯(lián)合下發(fā)的《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，天然氣成為能否完成治霾目標(biāo)的關(guān)鍵因素。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就增加天然氣供應(yīng)而言，更為重要的是改革現(xiàn)有的天然氣價格和生產(chǎn)體制，天然氣資源的勘探開發(fā)應(yīng)逐步向社會放開，并積極推進(jìn)多元經(jīng)營和公平準(zhǔn)入的改革。
天然氣多個項目欲引民資
從上述通知來看，首批推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目中，多個天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目入列，包括天然氣管道、LNG接收站、儲氣庫和煤制氣項目。
其中，天然氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目共計9個，在油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地兩大類項目中占比高達(dá)50%。包括中石化天津LNG接收站項目、中石油陜224地下儲氣庫工程、內(nèi)蒙古華星煤制氣項目等。
安迅思能源行業(yè)分析師顏石向《證券日報》記者表示，天然氣項目投資金額巨大，項目推進(jìn)受限。以煤制氣項目為例，一個40億立方米的項目投資額約250億元，即使是資金充足的國資企業(yè)也難以承受，而引入社會資本不僅能保障資金投入和建設(shè)進(jìn)度，也能降低和分擔(dān)投資風(fēng)險。
通知明確提出，鼓勵吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營的方式參與建設(shè)和營運，對尚未確定投資者的項目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設(shè)及營運，具備條件的要面向社會公開招標(biāo)。同時，值得注意的是，列入目錄的9個項目中主要集中在天然氣中上游產(chǎn)業(yè)鏈。
顏石認(rèn)為，這是由于天然氣成為控制煤炭消費、治理大氣環(huán)境污染最主要的替代能源，供需缺口逐年擴大，發(fā)展非常規(guī)天然氣和增加進(jìn)口渠道成為保障天然氣供應(yīng)的當(dāng)務(wù)之急。
治霾倒逼天然氣改革
而與此同時，近日，發(fā)改委、能源局和環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合下發(fā)《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》（以下簡稱方案），提出能源行業(yè)治霾的近期和中期等具體量化目標(biāo)。
方案稱，通過逐步降低煤炭消費比重，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸，共計8300萬噸。而作為最直接最有效的替代能源，天然氣成為能否完成治理目標(biāo)的關(guān)鍵。
方案還提出了能源行業(yè)治霾的近期和中期的量化目標(biāo)。其中，近期目標(biāo)為，2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重達(dá)到7%以上。中期目標(biāo)為，2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下。
此外，到2015年，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米。2017年，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，在提高塔里木、鄂爾多斯(行情,問診)、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的同時，還要積極進(jìn)口天然氣。
但是，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年中國天然氣實際供應(yīng)能力約為1678億立方米，距離2015年的供應(yīng)目標(biāo)尚有822億立方米的缺口。
顏石表示，要達(dá)成以上供應(yīng)目標(biāo)，需要加大非常規(guī)天然氣在未來幾年的發(fā)展，以緩解國產(chǎn)天然氣和進(jìn)口天然氣的供應(yīng)壓力。
《方案》還提出了天然氣供應(yīng)的細(xì)化目標(biāo)，到2015年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長期LNG合同進(jìn)口達(dá)到2500萬噸。
對此，香頌資本執(zhí)行董事沈萌也向《證券日報》記者表示，天然氣作為一種清潔能源，正在被寄予厚望，改變目前我國“一煤獨大”的能源結(jié)構(gòu)以及由燃煤造成的霧霾。